3月4日、5日，2023年全國(guó)兩會(huì)將在京開幕。今年來(lái)自汽車業(yè)的人大代表和政協(xié)委員提交了哪些提案議案?在汽車領(lǐng)域有哪些焦點(diǎn)、熱點(diǎn)話題?汽車縱橫全媒體推出2023年全國(guó)兩會(huì)車界特別報(bào)道——“縱橫看兩會(huì)”專題，聚焦代表委員熱點(diǎn)話題，洞察汽車行業(yè)發(fā)展風(fēng)向，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　3月3日，十四屆全國(guó)人大代表，長(zhǎng)安汽車黨委書記、董事長(zhǎng)朱華榮帶來(lái)了六項(xiàng)建議，分別為：建議1.《關(guān)于保障新能源汽車健康協(xié)同發(fā)展的建議》;建議2.《關(guān)于統(tǒng)籌智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)收集與共享的建議》;建議3.《關(guān)于我國(guó)主流燃油車消費(fèi)稅改革的建議》;建議4.《關(guān)于完善SEP沖突解決機(jī)制的建議》;建議5.《關(guān)于鼓勵(lì)公務(wù)用車采購(gòu)新能源車的建議》;建議6.《關(guān)于解決“托幼”和“養(yǎng)老”問(wèn)題的建議》。

　　建議一

　　保障新能源汽車健康協(xié)同發(fā)展

　　一、背景發(fā)展新能源汽車是我國(guó)從汽車大國(guó)邁向汽車強(qiáng)國(guó)的必由之路。經(jīng)過(guò)多年努力，中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)規(guī)模連續(xù)8年蟬聯(lián)世界第一，特別是2022年銷量達(dá)到688.7萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)93.4%。其中，中國(guó)品牌新能源乘用車市占率達(dá)80%，創(chuàng)歷史新高，帶動(dòng)中國(guó)品牌市占率整體提升至50%。但面向未來(lái)進(jìn)一步由大做強(qiáng)仍然面臨較多挑戰(zhàn)，需要國(guó)家層面頂層規(guī)劃和系統(tǒng)解決。二、存在問(wèn)題(一)用戶層面：充換電基礎(chǔ)設(shè)施的布局尚不均衡，用戶補(bǔ)能焦慮尚未得到根本解決。(二)企業(yè)發(fā)展層面: 電芯標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致重復(fù)投資、競(jìng)爭(zhēng)加劇和缺芯貴電等因素驅(qū)動(dòng)，新能源車企持續(xù)虧損，行業(yè)尚未找到可持續(xù)發(fā)展的盈利模式。受制于缺芯貴電、產(chǎn)業(yè)鏈利潤(rùn)不均衡、補(bǔ)貼退出和競(jìng)爭(zhēng)加劇等多重因素，除部分領(lǐng)先企業(yè)外，大多數(shù)新能源企業(yè)持續(xù)虧損;從整體來(lái)看，新能源汽車行業(yè)尚未找到可持續(xù)發(fā)展的盈利模式。預(yù)計(jì)多數(shù)企業(yè)虧損周期將再度延長(zhǎng)，持續(xù)虧損已經(jīng)成為新能源汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展核心難題。(三)行業(yè)發(fā)展層面：市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理等多因素驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致行業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)弱，預(yù)期新能源汽車行業(yè)市場(chǎng)增速將放緩。當(dāng)前新能源汽車市場(chǎng)結(jié)構(gòu)仍然不夠合理，大眾主流市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足，疊加政策退坡和電池成本高企等因素，預(yù)計(jì)新能源汽車將告別高增長(zhǎng)時(shí)代，進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)周期。(四)產(chǎn)業(yè)安全層面：關(guān)鍵原材料高度依靠進(jìn)口，車規(guī)級(jí)芯片等產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化亟待破局，影響新能源汽車產(chǎn)業(yè)安全。鋰鎳鈷等關(guān)鍵原材料資源高度依賴外部進(jìn)口，如鋰進(jìn)口依賴度達(dá)65%，鎳和鈷進(jìn)口依賴度高達(dá)90%以上;同時(shí)，伴隨汽車電動(dòng)化和智能化程度的逐步提升，單車芯片需求呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)2030年中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)芯片需求量將超過(guò)1000億顆/年，而當(dāng)前車規(guī)級(jí)芯片國(guó)產(chǎn)化率雖然快速提升，但仍未超過(guò)10%。三、改善建議(一)加快充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緩解用戶補(bǔ)能焦慮。建議按照適度超前原則，加速構(gòu)建慢充、(超)快充和換電等為一體的多層次補(bǔ)能網(wǎng)絡(luò)，適度加大對(duì)超快充和換電領(lǐng)域等支持力度。建議探索共享私樁的模式，實(shí)現(xiàn)多車一樁、分時(shí)共享、臨近車位共享等，以緩解補(bǔ)能焦慮。(二)推動(dòng)動(dòng)力電池標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)下一代動(dòng)力電池、芯片等技術(shù)攻關(guān)。建議推進(jìn)動(dòng)力電池標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)電壓、形狀、安裝位置、接口等進(jìn)行統(tǒng)一。核心技術(shù)方面，建議基于市場(chǎng)化機(jī)制，完善科研成果到商業(yè)化落地的全流程支持政策，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，加速推動(dòng)下一代電池和車規(guī)級(jí)芯片等卡脖子技術(shù)，確保新汽車產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。(三)政策聚焦中端市場(chǎng)持續(xù)發(fā)力，促進(jìn)我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。研究針對(duì)中端市場(chǎng)的購(gòu)車支持政策，不斷優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，持續(xù)注入發(fā)展動(dòng)能。(四)內(nèi)外同步，加快推動(dòng)鋰資源等礦產(chǎn)資源開發(fā)布局。國(guó)內(nèi)方面，建議出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)有技術(shù)實(shí)力和資金實(shí)力的企業(yè)加快國(guó)內(nèi)高品質(zhì)鋰資源的探測(cè)和開發(fā)。國(guó)外方面，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源企業(yè)、整車企業(yè)和電池電芯企業(yè)等市場(chǎng)主體，通過(guò)多種方式進(jìn)行海外鋰礦等礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略布局與開發(fā)。

　　建議二

　　統(tǒng)籌智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)收集與共享

　　一、背景數(shù)據(jù)是驅(qū)動(dòng)汽車實(shí)現(xiàn)個(gè)性化、智能化服務(wù)的生產(chǎn)資料，也是創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)新價(jià)值的資源。國(guó)外普遍采用智能網(wǎng)聯(lián)汽車進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，在云端進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，開展大數(shù)據(jù)算法開發(fā)、應(yīng)用拓展，隨著海量數(shù)據(jù)的累積，周而復(fù)始的算法訓(xùn)練與迭代，馬太效應(yīng)凸顯，在行業(yè)內(nèi)逐步形成了一定的技術(shù)壁壘。隨著可供利用的有效數(shù)據(jù)越多，數(shù)據(jù)的共享、共建無(wú)疑是獲得海量數(shù)據(jù)的高效途徑，如自動(dòng)駕駛汽車將像依賴化石燃料或電力一樣依賴數(shù)據(jù)，當(dāng)前數(shù)據(jù)使用在高精度地圖方面尤為突出。二、存在問(wèn)題(一)汽車數(shù)據(jù)法規(guī)尚需進(jìn)一步完善?，F(xiàn)有法規(guī)不足以支撐明確數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用范圍、數(shù)據(jù)安全保障等責(zé)任主體，導(dǎo)致相關(guān)權(quán)責(zé)劃分不清晰，企業(yè)在合規(guī)落地層面不確定性因素大。(二)缺少數(shù)據(jù)分類、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，不支撐車輛數(shù)據(jù)共享?，F(xiàn)階段汽車數(shù)據(jù)掌握在各車企中，各車企使用不同的數(shù)據(jù)處理模式，使得汽車行業(yè)中存在數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一，分散且復(fù)雜多樣的數(shù)據(jù),無(wú)法直接使用。(三)嚴(yán)格審批監(jiān)管與快速更新需求的矛盾日益突出。國(guó)家出于安全考慮，測(cè)繪政策對(duì)于高精地圖的生產(chǎn)、使用做了諸多規(guī)定，使管理模式與自動(dòng)駕駛廣域采集、高效更新的需求矛盾愈發(fā)凸顯，不利于自動(dòng)駕駛推廣應(yīng)用的快速發(fā)展。(四)重復(fù)采集造成國(guó)家層面的資源浪費(fèi)。當(dāng)前多個(gè)汽車廠商、圖商，都在構(gòu)建各自的地理信息采集、生產(chǎn)、應(yīng)用閉環(huán)等，從整體層面看是一種資源的浪費(fèi)。同時(shí)，基于各自的優(yōu)勢(shì)區(qū)域，會(huì)造成熱點(diǎn)地區(qū)數(shù)據(jù)非常集中，偏遠(yuǎn)地區(qū)數(shù)據(jù)非常稀少，不利于全國(guó)道路路網(wǎng)地理信息完整性構(gòu)建。(五)數(shù)據(jù)質(zhì)量未達(dá)到讓車輛數(shù)據(jù)共享的程度。車企軟硬件的成熟度參差不齊，導(dǎo)致數(shù)據(jù)存在內(nèi)容記錄不全、質(zhì)量不高等問(wèn)題，進(jìn)而影響數(shù)據(jù)的應(yīng)用。三、改善建議(一)建立、健全汽車數(shù)據(jù)相關(guān)法律法規(guī)。建議搭建國(guó)家智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)法律、法規(guī)工作組。一是建立完善的企業(yè)準(zhǔn)入制度，只有滿足數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)規(guī)定的行為才能被許可;二是推動(dòng)健全車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享的法律法規(guī)，制定明確數(shù)據(jù)責(zé)任主體的法規(guī)，建立相應(yīng)的安全法規(guī)，形成數(shù)據(jù)使用報(bào)備制度和預(yù)警機(jī)制，確保數(shù)據(jù)被合法、合理地使用;三是在具體應(yīng)用場(chǎng)景(高精度地圖)方面，定義道路路網(wǎng)數(shù)據(jù)公益屬性，并歸國(guó)家所有。在確保數(shù)據(jù)安全前提下，支持“國(guó)家級(jí)地圖公司”統(tǒng)一收集相應(yīng)原始數(shù)據(jù)。(二)建立汽車數(shù)據(jù)采集統(tǒng)一方案、數(shù)據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。從采集的規(guī)則、數(shù)量、定義層面拉齊行業(yè)認(rèn)知，約束各企業(yè)必備采集范圍，構(gòu)建統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范汽車企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈在數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)行為。(三)完善高精度地圖數(shù)據(jù)策略與管理機(jī)制。制定安全可行的數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用策略，建立用戶申請(qǐng)——部委審批——地方監(jiān)管的數(shù)據(jù)使用和更新機(jī)制。建議適時(shí)增設(shè)智能駕駛高精地圖等專項(xiàng)資質(zhì)，支持多主體聯(lián)合攻關(guān)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體作用。(四)培育3-5家國(guó)資為主的國(guó)家級(jí)地圖公司。鼓勵(lì)、引導(dǎo)一批具有國(guó)資背景的整車廠、圖商、物流及出行公司相互整合，形成業(yè)務(wù)互補(bǔ)的平臺(tái)型國(guó)家級(jí)地圖公司，使其進(jìn)行自主技術(shù)研究與應(yīng)用，數(shù)據(jù)資產(chǎn)接受自然資源部指導(dǎo)、監(jiān)督。(五)建立汽車數(shù)據(jù)質(zhì)量國(guó)家過(guò)檢平臺(tái)。提供從標(biāo)準(zhǔn)定義、質(zhì)量監(jiān)控、重大問(wèn)題及時(shí)告警等數(shù)據(jù)質(zhì)量全生命周期管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)汽車數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制，驅(qū)動(dòng)以監(jiān)測(cè)問(wèn)題為導(dǎo)向的持續(xù)改進(jìn)，提高各車企數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　　建議三

　　我國(guó)主流燃油車消費(fèi)稅改革

　　一、背景我國(guó)汽車消費(fèi)稅在對(duì)汽車產(chǎn)品征收增值稅的基礎(chǔ)上，再征收一道消費(fèi)稅，分別在2006年、2008年、2016年進(jìn)行了三次調(diào)整，對(duì)促進(jìn)我國(guó)節(jié)能環(huán)保、汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、引導(dǎo)合理消費(fèi)起到了積極作用。但隨著汽車已從原來(lái)的奢侈品向大眾消費(fèi)品轉(zhuǎn)變，汽車消費(fèi)稅的弊端也逐漸凸顯。二、存在問(wèn)題(一)我國(guó)主流燃油車消費(fèi)稅政策多年未變，與現(xiàn)實(shí)需求存在偏差。目前，我國(guó)2.0L及以下排量主流燃油車消費(fèi)稅政策仍延用2008年出臺(tái)的暫行條例。經(jīng)過(guò)多年高速發(fā)展后，我國(guó)人均工資提升至2021年的10.68萬(wàn)元/人.年，增長(zhǎng)了7.76萬(wàn)元/人.年，而平均車價(jià)則下滑至2021年7.08萬(wàn)元/輛，降低了2.4萬(wàn)元/輛，車價(jià)工資比已由2008年的3.25年下降至0.66年，主流燃油車從原來(lái)的奢侈品，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣癯鲂械幕竟ぞ撸@與消費(fèi)稅“調(diào)節(jié)小眾奢侈品消費(fèi)”的初衷存在偏差。(二)我國(guó)汽車稅費(fèi)較多，用戶購(gòu)車成本較高。在我國(guó)，設(shè)立稅種較多，既有流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的增值稅、消費(fèi)稅，又有購(gòu)置過(guò)程中的車購(gòu)稅，還有財(cái)產(chǎn)持有期間的財(cái)產(chǎn)稅、所得產(chǎn)生的所得稅。如一輛售價(jià)10萬(wàn)元的汽車，在其生命周期內(nèi)，在我國(guó)產(chǎn)生的稅費(fèi)約為6.22萬(wàn)元，占購(gòu)買價(jià)格的62.2%。(三)消費(fèi)稅在調(diào)動(dòng)地方政府積極性方面具有一定挑戰(zhàn)。汽車消費(fèi)稅與售出后的車購(gòu)稅都作為中央稅，100%上繳中央，地方不留存，這無(wú)法充分激發(fā)地方政府拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的積極性，導(dǎo)致地方政府重汽車產(chǎn)值，輕汽車銷量，不利于充分帶動(dòng)當(dāng)?shù)仄囅M(fèi)。三、改善建議(一)建議將2.0L及以下排量的汽車消費(fèi)稅稅率減半。(二)建議將車輛購(gòu)置稅、汽車消費(fèi)稅合并，保留一個(gè)稅種，并增加地方財(cái)政留成比例。

　　建議四

　　完善SEP沖突解決機(jī)制

　　一、背景隨著智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展，汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)之戰(zhàn)已不僅僅局限在傳統(tǒng)的機(jī)械領(lǐng)域。智能化、網(wǎng)聯(lián)化的技術(shù)革新，逐步帶來(lái)了汽車行業(yè)與其他行業(yè)的異業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。特別是標(biāo)準(zhǔn)必要專利在汽車行業(yè)的許可模式呈現(xiàn)新型化、復(fù)雜化等特點(diǎn)，與汽車行業(yè)慣例存在較大差異，因此需要構(gòu)建公平、合理的標(biāo)準(zhǔn)必要專利(以下簡(jiǎn)稱SEP)沖突解決機(jī)制，促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)間的良性互動(dòng)和融合發(fā)展。二、存在問(wèn)題(一)面向整車的許可模式，不符合行業(yè)的許可慣例。汽車產(chǎn)業(yè)供應(yīng)體系層級(jí)多且復(fù)雜，而部分SEP運(yùn)營(yíng)平臺(tái)所提出的SEP許可談判，并不符合汽車行業(yè)的許可慣例，突破了一級(jí)供應(yīng)商直接向主機(jī)廠進(jìn)行許可談判，破壞汽車行業(yè)的生態(tài)平衡。(二)許可費(fèi)率不具有合理性，損害汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。SEP許可費(fèi)率非常高昂，目前市面上各類SEP許可費(fèi)率合計(jì)已經(jīng)高達(dá)幾十美元/車，過(guò)高的許可費(fèi)率將損害汽車產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。(三)訴訟沖突頻發(fā)，阻礙汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)際化。隨著海外市場(chǎng)布局而來(lái)的SEP沖突，將會(huì)導(dǎo)致汽車行業(yè)面臨大量專利糾紛，牽制企業(yè)戰(zhàn)略重心，制約中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的腳步。三、改善建議(一)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管。建議建立對(duì)SEP運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的備案機(jī)制并予以監(jiān)控，對(duì)于擁有SEP超出一定比例的專利池，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行反壟斷備案。同時(shí)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷指南，限制、禁止利用SEP獲得市場(chǎng)支配地位，以不公平的高價(jià)許可知識(shí)產(chǎn)權(quán)，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。(二)出臺(tái)SEP指導(dǎo)案例，統(tǒng)一法律適用和裁判尺度。建議出臺(tái)SEP相關(guān)指導(dǎo)案例，作為各地方法院以及海外訴訟關(guān)于SEP許可費(fèi)率的計(jì)算方式、計(jì)算基準(zhǔn)以及對(duì)于FRAND原則定義等判決的參考依據(jù)，并完善關(guān)于禁令的司法規(guī)定，避免許可談判過(guò)程中的專利劫持。(三)規(guī)范SEP聲明制度，建立SEP審查機(jī)制。建議建立SEP聲明前的必要性及有效性的審查機(jī)制，并授權(quán)經(jīng)過(guò)認(rèn)證的第三方予以開展審查工作，以提高SEP的真實(shí)性比例。

　　建議五

　　鼓勵(lì)公務(wù)用車采購(gòu)新能源車

　　一、背景中國(guó)乘用車市場(chǎng)的新能源汽車滲透率，從2020年一季度的不足5%，一路上揚(yáng)至2022年的近30%。在新能源汽車推廣過(guò)程中，政府帶頭采購(gòu)新能源公務(wù)車起到了重要的示范作用。目前的采購(gòu)指導(dǎo)性文件實(shí)施多年，一些標(biāo)準(zhǔn)亟須更新，以適應(yīng)當(dāng)前新能源汽車高速發(fā)展的現(xiàn)狀。二、存在問(wèn)題(一)公務(wù)車采購(gòu)新能源汽車的示范帶頭作用不足。2022年新能源公務(wù)車采購(gòu)占比約為18%，比乘用車市場(chǎng)的新能源汽車占有率低8個(gè)百分點(diǎn);公務(wù)車保有量中，新能源汽車占比僅約10%。(二)新能源公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)亟待更新出臺(tái)。目前國(guó)家并沒(méi)有出臺(tái)全面、統(tǒng)一的新能源車配備標(biāo)準(zhǔn)，只有新能源轎車配備標(biāo)準(zhǔn)，新能源SUV、MPV等車型標(biāo)準(zhǔn)的缺失導(dǎo)致一些采購(gòu)無(wú)法落地。受補(bǔ)貼退坡和原材料大幅漲價(jià)限制，上限18萬(wàn)元的新能源轎車配備標(biāo)準(zhǔn)讓采購(gòu)單位的選擇大幅受限。新能源車的初始采購(gòu)成本較傳統(tǒng)燃油車高，但在全生命周期的綜合成本卻更具優(yōu)勢(shì)。(三)大部分區(qū)域限定選擇純電動(dòng)汽車,不利于新能源汽車在公務(wù)用車領(lǐng)域更大程度的推廣?，F(xiàn)行規(guī)定要求以城區(qū)內(nèi)行駛為主、運(yùn)行路線相對(duì)固定的公務(wù)用車，應(yīng)當(dāng)選用純電動(dòng)汽車。而受制于純電車型里程焦慮、補(bǔ)能慢、低溫續(xù)航降低的弱點(diǎn)，無(wú)法保障低線城市、農(nóng)村和高緯度地區(qū)的公務(wù)出行需求。(四)SUV為多用途乘用車，但實(shí)際上被劃入越野車范疇，與市場(chǎng)需求相悖，導(dǎo)致公務(wù)車市場(chǎng)轎車與SUV占比錯(cuò)位。2022年SUV在中國(guó)汽車市場(chǎng)消費(fèi)占比達(dá)45.8%，但公務(wù)用車仍是以轎車為主，占比約為60%，SUV占比不到20%。三、改善建議(一)公務(wù)用車采購(gòu)中國(guó)品牌新能源汽車。建議各部委牽頭，在公務(wù)出行中，鼓勵(lì)使用、采購(gòu)中國(guó)品牌汽車，助力中國(guó)汽車品牌形象塑造。(二)更新新能源公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)。建議完善新能源SUV、MPV等車型的公務(wù)車配備標(biāo)準(zhǔn)，上限18萬(wàn)元的配備標(biāo)準(zhǔn)提高至25萬(wàn)元，用外形尺寸及價(jià)格上限對(duì)車輛級(jí)別進(jìn)行區(qū)隔。(三)允許公務(wù)車采購(gòu)混合動(dòng)力汽車?；旌蟿?dòng)力汽車具備純電汽車的優(yōu)秀性能和低使用成本，同時(shí)又能解決里程焦慮問(wèn)題，建議擴(kuò)大用車單位采購(gòu)范圍，允許公務(wù)車選擇混合動(dòng)力汽車。(四)公務(wù)用車放開對(duì)新能源SUV車型的限制。將SUV空間大、通過(guò)性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)充分利用在基層公務(wù)出行保障上。

　　建議六

　　解決“托幼”和“養(yǎng)老”問(wèn)題

　　一、背景第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)60歲及以上人口有2.6億人，比重達(dá)到18.70%，2022年是近61年來(lái)首次人口負(fù)增長(zhǎng)。我國(guó)目前已步入了出生率低，趨于老齡化，并逐步走向深度老齡化的階段, 家庭規(guī)模逐漸縮小將是一個(gè)大的趨勢(shì)。隨著國(guó)家“三孩生育政策”的開放，有高達(dá)53%的職場(chǎng)人認(rèn)為帶娃會(huì)分散精力，多數(shù)家庭依賴隔輩撫養(yǎng)，但老人只是做了“養(yǎng)”的工作，而沒(méi)有做到“育”。全國(guó)0歲至3歲嬰幼兒中，1/3有比較強(qiáng)烈的托育服務(wù)需求，但實(shí)際入托率僅為5.5%左右, 遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)際水平。二、存在問(wèn)題(一)中國(guó)已步入老齡化社會(huì)，少子化、老齡化和低生育已成基本國(guó)情。如何為老年人的晚年生活提供一站式的生活保障和服務(wù)，面臨空前挑戰(zhàn)。(二)國(guó)家在出臺(tái)相關(guān)生育政策的同時(shí)，社會(huì)對(duì)嬰幼兒托育行業(yè)的需求也在不斷增加。部分企事業(yè)雙職工家庭，受到工作繁忙和育兒理念等影響，對(duì)嬰幼兒托育服務(wù)的需求較為強(qiáng)烈。較低的入托率、強(qiáng)烈的托育需求與較高的女性勞動(dòng)參與率形成鮮明對(duì)比，巨大的供需差推動(dòng)著托育行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。三、改善建議(一)發(fā)展普惠托育服務(wù)，減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。政府部門鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位和社會(huì)組織、社區(qū)等提供普惠托育和配套嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，破解孩子“入托難”。如在工作地點(diǎn)就近建立綜合性企業(yè)托育機(jī)構(gòu)，為雙職工設(shè)立每年10天“育兒假”，為嬰幼兒提供優(yōu)質(zhì)照護(hù)服務(wù)的公辦綜合性托育服務(wù)中心。(二)大力推廣“社區(qū)養(yǎng)老”模式。建議以公租房為試點(diǎn)單位，先行試點(diǎn)推行“社區(qū)養(yǎng)老”。給予“社區(qū)食堂”更大力度的資金支持，聯(lián)合外賣配送平臺(tái)等建設(shè)“智慧養(yǎng)老”社區(qū)。引導(dǎo)社會(huì)更多力量有序參與到社區(qū)居家養(yǎng)老的衣、食、住、行、智能照護(hù)、醫(yī)療保健等工作中，并積極開展獻(xiàn)愛心、送關(guān)懷等公益活動(dòng)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等保障體系進(jìn)一步改善。