2020年11月初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》(下稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》提出，到2025年，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右。2020年正是疫情最嚴(yán)重時期，政府對汽車市場的發(fā)展做一些謹(jǐn)慎的預(yù)測合情合理。然而，中國新能源汽車市場的堅韌旺盛的生命力令人驚喜。2021年，中國的新能源汽車銷量達350萬輛。假如把中國新能源汽車單獨看作一個國家的銷量的話，已經(jīng)是在中、美、日后列第四位的一個國家級超級市場。今年有可能超過日本，成為世界第三大,汽車市場，順利達到新能源汽車規(guī)模經(jīng)濟市場。

　　2021年，新能源汽車市場滲透率已達13%，其中，新能源乘用車的市場滲透率更高達15.5%。正如比亞迪創(chuàng)始人王傳福董事長在今年年初預(yù)測的，滲透率每個月近乎往上加1.5個百分點。今年前七個月，汽車總銷量為1447.7萬輛，新能源汽車銷量為319.4萬輛，滲透率達22.1%，提前完成了《規(guī)劃》里2025年的目標(biāo)任務(wù)。七月銷量滲透率已達24.5%，接近國家曾經(jīng)在2019年底前考慮過的目標(biāo)25%。7月，全國有48個城市當(dāng)月乘用車中新能源車銷量滲透率超過30%。

王云石

　　在此建議，適當(dāng)上調(diào)2025年新能源汽車銷量占新車總銷量比目標(biāo)。首先，目標(biāo)是給市場和企業(yè)一個前行的訊號。假如目標(biāo)太容易達到，企業(yè)就會缺乏往前沖刺的動力，也不愿為政府并沒有要求的未來而進行投資，市場也會相應(yīng)疲軟。中國政府此前的“十城千輛”和2020年等目標(biāo)都達到了，目標(biāo)在制定時看起來有所超前，但實際進行中有能力完成。這次的2025年目標(biāo)因為最初對疫情影響的擔(dān)憂，顯而易見目前已落后于市場發(fā)展情況。加州的經(jīng)驗也是如此，目標(biāo)在頒布時覺得難以完成，但過幾年后也變得相對容易;需要提出新的雄心勃勃的目標(biāo)，如2035年乘用車新車銷售達到全部零排放汽車，2045年所有領(lǐng)域包括路面交通達到碳中和。現(xiàn)在看這些目標(biāo)似乎有些偏高，但政府的所有相應(yīng)政策措施都朝這個方向努力，企業(yè)也會不斷地向相應(yīng)的方向進行投資，未來達標(biāo)還是有希望的。其次，有了新的目標(biāo)，其它政策也就有了方向。如目前在征求意見的2024-2025兩年的雙積分政策。這個征求意見稿顯而易見是朝著新能源乘用車滲透率達到25%以上的方向制定的?？紤]到新能源汽車積分抵消油耗缺分的不可預(yù)測部分，這個目標(biāo)中應(yīng)該追加了5-10%的油耗抵償需求分。如此，滲透率的考慮就應(yīng)該在30-35%之間。商用車的新能源汽車積分政策也在醞釀。此外充電加氫基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，低碳燃料政策的醞釀，都需要有個清晰的目標(biāo)來支撐。最后，交通領(lǐng)域提前達到2030年碳達峰、2060年碳中和都需要一個分階段的目標(biāo)曲線。考慮到交通領(lǐng)域中，中國航空與水運的發(fā)展方興未艾，汽車領(lǐng)域有壓力也有能力提前達到碳中和。再考慮到大多數(shù)乘用車的使用壽命達15年之久，中國汽車領(lǐng)域要提前于2060年達到碳中和，最晚需要在2045年達到100%的零排放汽車市場滲透率。假設(shè)今年新能源汽車市場滲透率已達到25%，從2018到2022五年間滲透率的平均年增長率為63.4%。假如保守地設(shè)想從2023到2030的平均年增長率速大幅減速到每年15%，2025年新能源汽車市場滲透率就能達到38%[1](如圖)。

　　2030年前，中國新能源汽車市場滲透率要高于加州。到了2030年后，加州零排放乘用車根據(jù)加州空氣資源委員會的零排放強制政策年度目標(biāo)直線上揚達到2035年100%的滲透率;而中國的新能源汽車市場滲透率增長進一步減速，以2%的年均增長率緩慢前行?？紤]到中國的數(shù)據(jù)里含商用車，而商用車中長途重型卡、客車是新能源汽車最難滲透的分支領(lǐng)域，2030年后相對于加州的乘用車平緩發(fā)展也有一定的合理性(加州零排放汽車中重卡車需在2045年達到100%的市場占有率)。但假如2030年后滲透率保持7%的年均增長率，中國2034年即可達到100%的市場占有率?；谝陨系姆治?，建議把2025年的新能源汽車銷量占新車總銷量比目標(biāo)上調(diào)到30%或更高，為未來十年的發(fā)展奠定目標(biāo)基礎(chǔ)。