◎ 董揚，中國電動汽車百人會副理事長(攝于2022中國電動汽車百人會論壇)

　　征收車輛購置附加費和車輛購置稅，極大地促進了我國的公路建設(shè)。對于我國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也有著重大的促進作用。建議將免征車購稅的政策延到 2025年，2026~2030年，對新能源汽車減半征收車輛購置稅。

　　* 本文轉(zhuǎn)發(fā)自公眾號“董揚汽車視點”，百人會經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)發(fā)如下，供行業(yè)人士參考。

　　1、車輛購置稅的前世今生

　　車輛購置稅是由車輛購置附加費演變而來。1985年4月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于發(fā)布(車輛購置附加費征收辦法)的通知》，決定從1985年5月1日開征車輛購置附加費;2000年10月22日，國務(wù)院頒布《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》，決定從2001年1月1日起開征車輛購置稅，取代車輛購置附加費;2018年12月29日，人大常委會通過了《車輛購置稅法》，決定是2019年7月1日起實施，原《暫行條例》同時廢止。

　　30多年來，車輛購置稅的法律依據(jù)有所變化，對小型機動車的征收范圍也有過調(diào)整，豁免的范圍也有所調(diào)整。其基本原則沒有變化，一直是針對機動車不含稅價格征收10%，用于公路建設(shè)，屬于專項稅。

　　2、車輛購置稅與汽車產(chǎn)業(yè)

　　相信行業(yè)內(nèi)不少人都和筆者一樣，對于車輛購置稅有復(fù)雜的心情。聽老同志講，當(dāng)初征收車輛購置附加費的建議是由汽車產(chǎn)業(yè)的主管部門中國汽車工業(yè)公司提出的，建議的內(nèi)容是：征收車輛購置附加費，一部分用于汽車產(chǎn)業(yè)引進技術(shù)消化吸收，一部分用于公路建設(shè)。結(jié)果國務(wù)院沒有完全采納中汽公司的建議，同意收費，同意用于修公路，卻不同意用于汽車行業(yè)引進技術(shù)消化吸收。記得當(dāng)年筆者到交通部新建的大樓去開會，看著交通部漂亮的辦公室，心中就憤憤不平：你們有什么本事修大樓?還不是用“我們”的車輛購置費修的?曾在一汽工作多年，后來也主管汽車產(chǎn)業(yè)的原機械工業(yè)部部長何光遠同志，也曾在大會上吐槽過：汽車行業(yè)是唐僧肉，誰都想吃上一口。

　　三十多年過去，現(xiàn)在公平地講，征收車輛購置附加費和車輛購置稅，極大地促進了我國的公路建設(shè)，對于我國建成世界第一的公路體系，起到了決定性的作用。對于我國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也有著重大的促進作用。

　　3、減免車輛購置稅對于新能源汽車發(fā)展起到了重大的促進作用

　　近年來，我國新能源汽車有了重大發(fā)展，市場規(guī)模多年居世界第一，市場規(guī)模帶動技術(shù)進步，技術(shù)上也正在達到世界先進水平。正如習(xí)主席所講：新能源汽車是我們建成汽車強國的必由之路。

　　而在我國政府推動新能源汽車發(fā)展的政策體系中，減免車購稅是其中最重要的一環(huán)，對于解決新能源汽車發(fā)展初期的成本問題，起到了重要的作用。這在當(dāng)前財政補貼基本退坡的情況下，尤為重要。

　　汽車行業(yè)應(yīng)該感謝政府的英明決策，感謝交通主管部門和交通行業(yè)對汽車行業(yè)的支持。

　　4、是否繼續(xù)減免車輛購置稅，要從國家整體利益出發(fā)考慮

　　無須諱言，我國今年新能源汽車市場占有率可能達到20%，繼續(xù)減免車輛購置稅，已經(jīng)對車輛購置稅的征收產(chǎn)生實質(zhì)性影響，而且這一影響今后幾年會繼續(xù)擴大。但同時也應(yīng)該看到，新能源汽車發(fā)展和由此帶動的中國汽車產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，擴大了車輛購置稅的稅基，最終，對交通行業(yè)也有巨大的好處。

　　因此，是否繼續(xù)減免車輛購置稅?應(yīng)該從國民經(jīng)濟建設(shè)的總體利益考慮，應(yīng)該從有利于人民綠色出行和健康幸福生活來考慮。

　　具體而言，目前我國新能源汽車生產(chǎn)成本比同規(guī)格燃油汽車高20%～30%，年初的動力電池價格上漲加大了這一趨勢。算上仍在繼續(xù)的部分補貼和減征車輛購置稅等措施，成本仍然高10%至20%，絕大部分新能源汽車虧損經(jīng)營但是有邊際貢獻。如果沒有免征車輛購置稅的政策支撐，生產(chǎn)形勢將會回到2019年新能源汽車產(chǎn)銷下降的狀況。今后幾年，動力電池價格將進一步下降，預(yù)計到2025年，我國新能源汽車的制造成本仍略高于傳統(tǒng)能源汽車，用戶綜合成本可能持平。

　　因此，建議將免征車購稅的政策延到2025年，2026～2030年，對新能源汽車減半征收車輛購置稅。

　　政策目標是，用較小的代價保證我國新能源汽車繼續(xù)快速發(fā)展。如果因此影響到公路建設(shè)的投入，建議由國家用轉(zhuǎn)移支付方式補足。