汪光燾

　　同濟大學兼職教授，原建設部部長

　　討論碳中和背景下的城市交通發(fā)展應首先明確在什么樣的視野下審視“雙碳”目標。2020 年9 月22 日，國家主席習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上的講話指出，新冠肺炎疫情啟示我們，人類需要一場自我革命，要加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設生態(tài)文明和美麗地球。應對氣候變化，《巴黎協(xié)定》代表了全球綠色低碳轉型的大方向。要樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革的歷史性機遇，推動疫情后世界經濟綠色復蘇，匯聚起可持續(xù)發(fā)展的強大合力。因此，實現城市交通“雙碳”目標應從國家發(fā)展大方向去思考未來城市交通的發(fā)展。

　　對“雙碳”目標本質要求的認識1) 轉型是時代的進步，中國必須跟上時代的步伐，需要實現增長方式、生活方式和能源系統(tǒng)的綠色低碳轉型。增長方式轉變要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的五大理念。生活方式要倡導綠色、引領時尚，建立簡約精致的生活氛圍，通過有質量的消費拉動有質量的增長。能源轉型目標是構建清潔、低碳、高效的能源體系，形成風電、光伏為主體的電力體系。在排放問題上，建議2030 年之前達峰，2035 年后快速下降，跟上世界潮流，2050 年以后履行發(fā)達國家應該履行的義務。

　　2) 實現“雙碳”目標的切入點是節(jié)約能源消耗和調整能源供應結構。其中，新能源汽車產業(yè)發(fā)展和推廣應用具有戰(zhàn)略性意義。一方面，電動汽車規(guī)模發(fā)展帶動鋰電池產業(yè)騰飛，鋰離子電池系統(tǒng)成本快速下降，預計到2025 年，碳酸鐵鋰成本降至0.5 元·(W·h)-1，續(xù)航里程和電池循環(huán)壽命痛點已經基本解決，但高比能量動力電池熱失控、冬季續(xù)航下降、高速公路超級快充等挑戰(zhàn)仍待破解。氫能在新能源革命中也具有戰(zhàn)略地位，可作為可再生能源轉型中的大規(guī)模儲存能量，在輪船、貨車、飛機等重載長距離交通工具中發(fā)揮積極作用。

　　3) 未來的關鍵點是抓住新一輪技術革命和產業(yè)變革的歷史機遇，特別是挖掘新能源汽車動力電池儲能潛力，作為靈活負荷，發(fā)揮電動汽車動力電池的靈活性和可調度性，解決光伏、風電發(fā)電不穩(wěn)定的問題，為電力系統(tǒng)調控提供新的調度資源，更避免大量電網和電源相關的投資浪費。

　　4) 城市交通需要適應社會發(fā)展而不斷創(chuàng)新，新技術革命、社會治理體系變革將對城市交通產生重大影響。一是信息化正在改變人的生活方式和出行需求，二是信息技術發(fā)展和金融資本的力量結合正在推動交通工具擁有和使用關系的調整。三是移動互聯網技術和計算能力提高為城市交通理論創(chuàng)新提供了機遇。

　　“雙碳”目標背景下城市交通發(fā)展的內在要求上述基本認識決定了城市交通在“雙碳”目標背景下的工作方向，也為城市交通應該做什么和能做什么提出了內在要求。

　　1) 新冠肺炎疫情后城市交通面臨的挑戰(zhàn)。一是在新冠肺炎疫情的影響下，公共交通客運量顯著下降，疫情前采用公共交通且疫情嚴重期依然出行的人，私人小汽車成為他們最主要的出行方式。其中，約有10%的出行者將在未來改變原有的公共交通出行方式，轉而使用私人小汽車和非機動車出行。二是需從民生的高度確立公共交通發(fā)展目標，關注公共交通通勤服務品質。45 min 公共交通通勤不僅是全球城市的規(guī)劃愿景，更是城市運行的基本保障，而中國主要城市僅45%的通勤人口可以實現45 min 公共交通可達。高品質公共交通服務需要把握城市通勤需求，為更多人群、更大空間范圍提供良好的服務，減少公共交通盲區(qū)。

　　2) 完善城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與城市交通系統(tǒng)。城市交通面臨的挑戰(zhàn)不僅需要研究如何制定對策方案，還需要研究如何形成政策共識和合力。需要突破城市交通固有邊界，針對城市的空間關系、空間行為進行廣泛的調控。一是促進“15 min 生活圈”社區(qū)服務能力提高。二是促進功能區(qū)域內的產業(yè)結構、企業(yè)結構調整。三是建立“價值—信任—合作”的跨部門合作、公眾參與的城市交通治理結構。四是圍繞智慧城市開展城市智慧交通建設，即采用技術和政策手段，解決交通領域綜合性社會問題，以提高城市交通復合網絡的綜合效率，降低相關資源消耗，支持決策過程，進而引導行動決策，改變行為模式。

　　3) 發(fā)展新能源汽車和堅持完善城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。新能源汽車推廣應用不能停留在載運工具上，而是從可再生能源系統(tǒng)的儲能裝備來拓展其應用推廣價值，包括氫能的發(fā)展。還應明確城市公共交通的戰(zhàn)略定位，持續(xù)推進城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，特別是跳出現有公交都市考核評價指標體系中對公共交通的定義。

　　新發(fā)展階段城市公共交通優(yōu)先發(fā)展實施對策必須在新發(fā)展階段和城市社會治理體系背景下尋求城市公共交通優(yōu)先策略的變革之路。城市公共交通優(yōu)先發(fā)展不是載運工具、運行線路的規(guī)模增加，而是在城市行政區(qū)域里通過優(yōu)先配置資源，構建適應市場機制、政府調控監(jiān)管、符合當地經濟社會發(fā)展階段、由多種類型企業(yè)等經營機構提供均等和高效服務的公共交通體系，引導出行者優(yōu)先選擇，引導城市集約利用土地和節(jié)約能源、保護和改善人居環(huán)境。

　　1) 從“雙碳”目標審視城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實施面臨的新挑戰(zhàn)。一是現有公共交通重自身發(fā)展，尚未形成與城市協(xié)調發(fā)展的格局，特別是軌道交通與土地使用的適配度低。二是公共交通重工程建設，尚未形成出行者優(yōu)先選擇的交通服務，難以吸引小汽車乘客轉移，多樣化服務有待進一步提升。三是重分方式發(fā)展，尚未形成多種形式協(xié)同的合力，城市軌道交通以地鐵為主導，制式較單一，軌道交通線網層次體系有待進一步優(yōu)化。四是重政府投入，尚未形成發(fā)揮市場配置資源優(yōu)勢的機制，政府對公共汽車交通的補貼負擔逐年加重，財政收支矛盾凸顯。

　　2) 新發(fā)展階段，信息、資本、技術等核心生產要素在社會各領域內進行配置，城市公共交通發(fā)展從原來的基礎設施網絡向更加強調功能網絡的聯系轉變。城市公共交通優(yōu)先內涵豐富，不僅是設施用地、投資安排、路權、財稅扶持優(yōu)先，更應是應用科技、服務和市場化的改革應變優(yōu)先。一是要應用創(chuàng)新思維，建立和完善一體化城市公共交通網絡服務體系，按照城市性質和規(guī)模，建立提倡綠色出行、提高自行車交通服務能力、鼓勵并支持步行實現基本生活保障的城市公共交通服務體系，因市制宜，制定城市公共交通發(fā)展的“十四五”規(guī)劃和2035 年愿景目標方案。二是評估實施多年的出租汽車改革的制度設計，審視出租汽車行業(yè)定位，研究制定和完善改革方案。出租汽車的信息化服務既應當支持，又需要規(guī)范。應重點處理市場準入、調度機制、價格機制和安全機制。三是堅持“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的原則，建立站場線網優(yōu)化機制，支持和引導各類市場積極探索發(fā)展包括出行即服務(Mobility as a Service, MaaS)等在內的集約共享交通新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)新公共交通一站式出行服務水平。四是對城市公共交通公益性的再認識。在《國家基本公共服務標準(2021 年版)》中，并未提及公共交通是基本公共服務。公共交通成為不是基本公共服務的公益性服務，應防止其陷入“公益性”悲劇，亟須建立科學合理的績效補貼、票價動態(tài)調整機制。