2021年6月25日，2021中國國際智能網(wǎng)聯(lián)與新能源商用車大會隆重召開。中國汽車研究中心新能源與財稅研究室的李魯苗女士，她的演講題目是《新能源商用車的政策現(xiàn)狀及趨勢》。

　　以下為演講實錄：

　　大家好！非常開心在這里給大家分享商用車方面的政策，今年全球談雙碳，隔夜都在為雙碳做努力，汽車行業(yè)雙碳這個碳達峰主要是在兩個方面，一個方面是在車輛的生產(chǎn)，第二個是使用環(huán)節(jié)，剛才院士也提到了商用車20%的輛，占用了50%的燃油，我們也統(tǒng)計了一下商用車占到了交通領域50%使用環(huán)節(jié)減碳也是主要的統(tǒng)計，首先之一就是實現(xiàn)電動華，其他的低碳技術也是其中之一。

　　剛才院士提到了新能源汽車要回歸市場，相對于傳統(tǒng)汽車來說，新的汽車還比較年輕，它也正在逐漸地有政策驅動，Springfor市場（音）、政策市場政策雙驅動，現(xiàn)在我和大家分享一下商用車領域需要那些激勵的政策。

　　首先看整體的政策體系，商用車非常全面，從地層設計、補貼稅后、在購置和使用環(huán)節(jié)的補貼和稅收，第二個是使用環(huán)節(jié)的技術設施。首先，說一下產(chǎn)業(yè)的頂層設計，今年國務院發(fā)布了為15年《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，電動化、治理化和網(wǎng)約化的目標，聚焦到商用車幾個方面。

　　一個方面我們是公共領域電動，全面電動化領域的方向，主要包括客車領域的城市公交，貨車領域的運輸配送，快遞還有環(huán)衛(wèi)礦場重卡等領域。針對不同領域我們要提出相應的路線，剛才院士也提到了因地制宜，我們整個還是以純電動為主流。針對一些中長距離運輸，像礦場這種高作業(yè)強度的領域，我們是沿用路線推廣。我們新基建也要加快推進，第四個是咱們今天對應的把正常網(wǎng)聯(lián)新技術的技術規(guī)?；瘧?，這幾個方向也是面向未來更長政策的方向。

　　伴隨新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)展，也是十多年，根據(jù)新能源汽車的不同發(fā)展階段不斷發(fā)展完善，主要是技術路，指標和補貼標準方面54：42，2009年2012年這個階段的技術主要是不成熟主要是混動，距離指標我們主要是節(jié)能。

　　2013-2015年小規(guī)模的推廣驗證了技術的轉型，開始擴大了范圍，這一階段電池技術也有所提升，純電動車型開始逐步發(fā)展。2013年也是明確了我們新能源汽車是不包括混合動力，從2013年開始我們的金融指標就專項純電新里程，55：27，關鍵零部件和整車的性能大幅度提升，這一年開始了一年一調(diào)整的頻次的補助政策。

　　從這一年開始，我們也是考慮了各種路線，包括客車應用了非快充和快充，貨車的純電動和插電，根據(jù)不同的路線增加了經(jīng)濟性指標，包括AKC，還有56：02，從2019年我們?yōu)榱藬U大商用車的，我們除了城市公交允許補貼，2020年我們進一步加大了供貨領域的支持，延遲了它的突破力度

　　補貼標準我們總體來講從車輛的并購補貼，轉向了差異化的補貼，總體來講2009-2012年來說我們是混合動力的客車。2013年開始混合動力不再進行補貼，車輛范圍擴大，擴大的6年以上。

　　從2016年大家都知道，比較火的"PM"的事件發(fā)生，國家引用推波機制，主要也是得益于關鍵技術和成本的下降。2019年我們有一個機制并且引入了差異化的補貼方式，你技術水平越高，相應的補貼也就是越高的。

　　2020年開始我們加大了公募領域，公募領域非公募領域分開，公募領域我們延緩地推動，2021年開始突破10%，2022年突破20%，非公募領域進行了加大了它的突破力度。

　　總得來講公費補貼是不斷完善根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷完善，但是它的"扶復優(yōu)扶強"還有一個政策最終的導向。

　　第三個是稅收惠這個是兩個方面，一個是車程稅，一個是購車環(huán)節(jié)的免費購置，這個是普通型的政策我們也是對技術指標進行了一些要求，也是從動力性從2018年開始有一個補貼的政策銜接，提高了動力性，經(jīng)濟性政策，這是服務性的政策，對于指標的要求就是幾乎所有的車輛都可以滿足技術補貼要求的。

　　新的變化是2019年國家出來車輛購置稅法，將城市公交，還有一些運行設備非運輸類的車輛，寫入稅法里面，這兩類車輛屬于免征的狀態(tài)。2021年車輛購置稅的技術指標我們做了一次調(diào)整，這個調(diào)整是因為標準領域對功能的替換，由歐洲標準變成了中國標準，這個標準主要的影響是對插電式的乘用車，商用車是應用很小的，這次調(diào)整沒有對商用車做調(diào)整，還是按照2018年進行考核。

　　享受車輛購置稅，我們要求車輛免稅目錄的，目前車輛免稅目錄乘用車占到了85%，我們也分析了一下現(xiàn)在相對于之前的批次，目前批次商用車數(shù)量逐年下降。隨著技術指標提升"扶優(yōu)扶強"的導向，新能源商用車產(chǎn)品的集中度也是逐漸提升。

　　第四個是運營補貼，這個是國家對城市公交的一個運營補貼。這是2019年政策，它是對各種技術路線的一個定位，大家可以看到當時對非插電式也是有一定的補貼，剛才提到了根據(jù)經(jīng)濟性的差異，我們要提出差異化的要求，我們對不同地區(qū)的省市，也提出了年度的新增更新的車輛的要求。咱們可以看到，2019年對重點區(qū)域和城市提出的新增目標是80%，但是我們現(xiàn)在可以看到城市的新增及更新城市公交比例達到90%，甚至有的100%，有的車的保有量達到了65%，現(xiàn)在這個政策2019年到期了，現(xiàn)在已經(jīng)延了2年，國家也是下一步要進行支持。所以，不完全按照現(xiàn)在定了的補貼，可能要充分考慮推廣的數(shù)量、規(guī)模還有你使用的情況，還有一些進行新模式的應用，進行綜合的補貼。

　　這個是地方對新能源貨車領域的支持，我們梳理到現(xiàn)在一些城市對新能源貨車的方式，如果你想獲得運營補貼，你需要進入到當?shù)氐谋O(jiān)督平臺，大家也可以理解，隨著新能源汽車的大規(guī)模推廣，安全性非常重要。

　　對車輛的年里程也作出要求，強調(diào)你比較要用達到實際的使用效果。第三是補貼的方式兩類，一類按照不同的車輛運行給予補貼，第二個是按照你一度電給多少錢，這個是有上限。主要地方對貨車的運營補貼，對于地方推動貨車電動化的水平發(fā)揮了根本重要的作用。

　　第三個是交通路權這個也是地方隊新能源貨車的，目前主要就是現(xiàn)行的城市給出的政策，就是說我現(xiàn)行的這些區(qū)域、時間，新能源貨車不受限制的，國家層面也對鼓勵有錢的地方探索這種一個排放區(qū)政策，歐洲現(xiàn)在也在探討一直在做一個排放區(qū)，深圳做了綠色物流區(qū)規(guī)劃了一些范圍，這些范圍的車是禁止新能源貨車不受限，海南也是全國第一個提出全面進展的，他也是設立了零排放區(qū)允許使用這種用電，或者是燃料電池的車輛，才能進入治理車，綜合看來地方在運營補貼和路權上面給予了很大的支持，我們也做過調(diào)研地方給的支持交通路權的支持，所帶動的新能源推廣效果，不亞于國家給予補貼的效果，地方對推廣新能源汽車的車輛的作用是非常大的。

　　第三個基礎設施，剛才也是提到了汽車功能的問題。充電基礎設施也需要建設完善，2035年對充電實施有一個大概的規(guī)劃，前段時間國家發(fā)改委征求意見稿，從建設、技術各個分類提出非常要求，針對商用車主要是有幾個方面給大家分享一下。物流園區(qū)、城市公交的交通樞紐，這些范圍都是我們完善充電設施重要的一些區(qū)域。

　　第二個就是換電模式，相對于去年出現(xiàn)了很多換電模式的重卡，這是咱們國家支持的新模式，有利于推廣這些高強度的車輛，可以24小時不停在運作，減緩充電的時間。

　　第三個是質(zhì)量安全，這也是目前看重要的，商用車是大功率的充電安全非常重要。

　　最后分享的是財稅和金融，這一塊2016年和2020年的充電基礎設施的獎勵政策也到期了，現(xiàn)在也正在研究。它的方式也是"以獎代補"建設的情況，使用的情況新技術新模式應用的情況，實現(xiàn)綜合的差異化的補貼。

　　第四個是"十四五"規(guī)劃，2021年的工作報告，"十四五"規(guī)劃提出了幾個點，對于咱們汽車行業(yè)有哪些比較好的方向。

　　財稅支持研發(fā)費用加以扣除，3月份財政部和稅總發(fā)了一個政策，就是將這個比例提高了100%這個已經(jīng)完成。第二個就是強鏈和補鏈，大家可以看出無論是中資還是外資減產(chǎn)產(chǎn)生非常大的影響，工信部圍繞核心技術圍繞芯片開展技術的公關。

　　第三個關于低水平建設，對于咱們商用車來說車輛很雜車企也很多，工信部現(xiàn)在建立了一個常態(tài)化的特別工程制度，發(fā)改委和工信部現(xiàn)在已經(jīng)正在加快做政策企業(yè)的推出，也是優(yōu)勢企業(yè)重組。

　　第四個跨領域融合2035要實現(xiàn)智慧城市新能源汽車示范行動方案，對于城市公交物流配送實現(xiàn)自動駕駛物流配送領域。

　　碳達峰這是咱們所有行業(yè)都在努力的方向，結合政策我來分析一下市場情況?？蛙囌w的市場，新能源客車現(xiàn)在主要還是以城市公交為主，受疫情影響，整個市場有下滑的趨勢，隨著燃料、電池公用領域加大，新能源汽車的領域還是會回升，還是以8米以上占90%，城鄉(xiāng)客運園區(qū)，最后一公里的發(fā)展6-8米的車也會市場有所回升。

　　從客車企業(yè)來看兩極分化現(xiàn)象還是比較突出的前10占了71%，尾部企業(yè)總體上才占了10%，還是以純電動車為主，燃料電池城市也都確定了，隨著車輛的帶動燃料電池也有所提升。

　　再來看一下貨車市場，客車來說新能源貨車市場比較緩慢，目前還是以輕型物流車為主，重型新能源貨車市場不足10%，燃料電池換電模式中重型新能源貨車會有所提升，中重型汽車豁亮提升了1倍，我剛才看車展也是看了很多車型，大家都已經(jīng)做好了產(chǎn)品儲備。

　　再看一下企業(yè)，企業(yè)這個和客車一樣，兩極分化也比較明顯前70%多，尾部企業(yè)產(chǎn)量不足10%，隨著2020年對P市場放開，市場也銷量，燃料電池和客車一樣，燃料電池也會有一定的提升。

　　地方的效果深圳是從各個方面，總體的領域效果都特別好，剛才也說了運營補貼、交通補貼、排放區(qū)，深圳都做到了領先找到了非常好的經(jīng)驗和效果。

　　結合現(xiàn)狀和市場我們想和大家分享一下未來的走向怎么樣?？匆幌聡H情況，國際目前歐洲從去年他們就開始，去年進入財稅政策+碳排放法規(guī)的的約束下，比如說德國它從原廠構筑補貼和稅，構筑補貼突破了2倍，加強了充電樁建設，歐洲市場反超了中國，國家來看我國還是全球市場第一的。結合這個我們可以說歐洲、美國這些國外的財稅政策，對我們中國財稅產(chǎn)生激勵加上疫情的影響。所以，去年我們也是將購置補貼和免征車輛購置稅，又延長2年就是到2022年底。

　　燃油車禁售2019年比較熱的話題，無論從國家戰(zhàn)略層面，還是政府的政策，都提出了燃油車的實際節(jié)點，像挪威可能只是使用車輛，它對禁售的時間可能會更加提前，像日本的這種汽車大國相對來說禁售相對長一點。我國未來禁售是怎么樣的，我們是從在雙碳的目標下，我們中國將會進一步加快全面帶動的進程，也像郭院士說的分領域、分地區(qū)、分時間，分應用場景有序推進，不能說是"一刀切"激進的方式。

　　還有就是"30-60"目標，從上到下，都在做積極努力。國務層面部委根據(jù)他們的領域做政策研究，工信部聚焦于產(chǎn)業(yè)發(fā)展新能源汽車作為推進節(jié)能減排的重點也是正在研究制定汽車產(chǎn)業(yè)的使用路線圖，生態(tài)環(huán)境部重視全社會的綠色低碳轉型，汽車行業(yè)綠色低碳轉型加快老舊車輛淘汰推進新能源汽車。我們統(tǒng)計了一下現(xiàn)在目前有20多個省市，已經(jīng)對實現(xiàn)雙碳做了一些相應的目標，黃色的現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)布方案的主要聚焦于大氣污染地區(qū)，他們根據(jù)他們的發(fā)展方向是不一樣的，比如有的是工業(yè)大省，可能更加全面。比如說從制定領域的建設，從車輛推廣多個方面進行切入，青?？赡芨幼⒅啬茉?，太陽能、水能節(jié)能方向進行減碳。

　　結合國際國內(nèi)環(huán)境，我們對未來商用車政策走向做一個大的判斷，推廣應用層面我們認為不管是從國家層面，還是地方層面都在積極地推進公募領域全民電動化的要求。國家層面去年工信部發(fā)布了3年行動方案，對各8大領域的新能源汽車的領域設定了要求，我們也提到了要對重點區(qū)域進行試點，全國對話的試點一系列的政策支持。地方層面，上海和河北比如說省市對新能源公共領域的新能源汽車，通過領域設定更高的要求85、90，雙碳的目標下不止這個要求可能更高。

　　第二個就是試點，剛才提到的燃料電力示范試點，還有換電的試點。我們也是和地方進行了溝通和教育做溝通，但是示范的試點和供應試點更加注重的幾個場景。第二個高強度的場景包括園區(qū)內(nèi)外部運輸、園區(qū)間運輸，礦場、工廠這種固定場所的一些運輸。

　　試點結束后可能會對這些試點好的一定獎勵支持，有好的表現(xiàn)經(jīng)驗可能會全國性試用。

　　第三個財稅支持，2022可能按照現(xiàn)有的政策，進行相關的政策，2023年三點建議，一個是繼續(xù)加強退坡領域新能源汽車的政策推廣的還是財稅的全面加強進程。延緩某些領域財稅政策推出，包括購置稅和車床稅注意實現(xiàn)雙碳目標，第三個是建立與節(jié)能低碳指標相掛鉤的汽車綠色稅制，這個也是在雙碳目標下下一步研究的一個方向。

　　第四個就是在產(chǎn)業(yè)融合，電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化的電動汽車，這類汽車應該跨領域融合了，能源、通訊各個領域跨領域，現(xiàn)代新能源汽車可能有一個相關政策向上的不適用，我們現(xiàn)在也在做相關的頂層設計，明確在融合背景下新能源汽車如何發(fā)展。

　　在基于智能化車輛協(xié)同還是自動駕駛領域方面的推廣應用示范，工信部也發(fā)了智能交通和智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展的試點，已經(jīng)通過了城市名單，這列城市我們做了相關的分析，會在城市公交公共領域去探索這種自動駕駛的應用。

　　第三個行業(yè)管理也是在下一步如何管理新一輪新能源汽車，前端時間國家也發(fā)布了一些關于車輛網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全的政策，這類政策也是我們下一代新能源汽車在行業(yè)管理的一個領導方向。

　　最后就是宏觀戰(zhàn)略，雙碳目標下我們的汽車產(chǎn)業(yè)路線圖是什么。我們國家正在制定雙碳目標下"1+N"的體系涉及10個方面，10個方面我們也研究一下汽車領域產(chǎn)業(yè)施事路線圖是怎么樣的，供給側和需求側發(fā)力，供給側促進可再生能源的使用推廣節(jié)能減排的車型，在需求側我們就是發(fā)揮這種低碳車型和公共交通的優(yōu)先節(jié)省高碳出行，為了實現(xiàn)目標和路徑最重要的還是法律的保證。這一塊我們也是下一步重點研究的方向，希望大家也可以和我們共同來研究和探索，咱們新能源汽車可持續(xù)發(fā)展提供相應的一些助力以上就是我的分享謝謝大家